陕西咸阳：“四七五四”综合施策让消费扶贫在共赢中走长远

习近平总书记指出，要采取有效措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。消费扶贫，是有效落实这一要求的扶贫方式，也是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。咸阳市认真贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上关于“开展消费扶贫行动”的重要指示精神，按照国务院扶贫办等七部委联合印发的《关于开展消费扶贫行动的通知》要求，坚持“政府引导、平台支撑、社会参与、市场运作、合作共赢”原则，以拓展贫困户增收渠道、稳定脱贫成果为目的，以促进扶贫产品稳定销售为重点，强化统筹协调、加强供需衔接、健全完善机制，抓好“四项重点”提品质、运用“七大模式”拓销路、吸纳“五方资源”聚合力、落实“四个强化”促效果，“四七五四”综合施策、强劲发力，持续构建“人人愿参与、人人能参与”的消费扶贫格局，有效连接了生产方到消费方的供求关系，促进了贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。

共享集市扶贫产品

“四项重点”提品质

坚持把提升扶贫产品质量和品牌作为推动消费扶贫的生命线工程，积极组织扶贫产品货源，精准对接城乡居民对优质安全扶贫产品的需求，实现优势互补、互惠互利。

一是提升产业供给水平。把发展生产适销对路的农特产品作为消费扶贫的前提，以实施特色产业“3+X”工程为抓手，充分发挥农业特色资源禀赋和产业发展优势，调整优化产业结构，指导贫困群众因地制宜发展优势。今年以来，全市苹果高接换头3.64万亩，新栽苹果3.8万亩、时令水果3.1万亩、新增奶山羊4万只，发展设施蔬菜19.57万亩，7.3万户24.9万有意愿有能力的贫困户实现了中长期产业发展全覆盖。

农趣公司厂房工作照

二是实施品牌强农战略。坚持以市场为导向，积极推进农产品环境认证、产品认证、标准化生产、质量监测，强化品牌建设，引导无公害农产品向良好农业规范认证、绿色食品、有机农产品转化，着力培育打造“马栏红苹果”、咸阳茯茶、“武功小子”猕猴区域公共品牌。全市通过地理标志、绿色食品和有机产品认证的农产品，分别达到11个、20个、55个，其中“马栏红苹果”品牌价值达到62亿元，有效提升了咸阳农产品的知名度和影响力。

三是做好产品认定工作。严格按照国家扶贫产品认定要求和标准，明确扶贫产品和供应商的认定标准、程序，坚持公开、公平、公正和自愿申请的原则，组织动员带贫益贫明显的各类市场主体开展扶贫产品认定，让更多的扶贫产品进入全国扶贫产品认定目录，做到应推尽推、应认尽认。截至目前，全市74家供应商的315个扶贫产品成功跻身《全国扶贫产品名录》。

四是保障益贫带贫效果。大力推广“企业+基地+合作社+贫困户”模式，鼓励带贫主体与贫困群众在双方自愿、平等协商的前提下，通过“订单农业”方式，形成长期合作关系，以消费扶贫带动贫困户增收。据统计，今年以来全市参与消费扶贫的各类市场主体达到803个，与3.69万户贫困户建立了稳定的利益联结关系，其中龙头企业196个带动3.7万贫困群众，农民合作社532个带动6.37万贫困群众。特别是针对新冠疫情对农产品带来的销售难题，我市有效整合复商复市、扶贫助贫、生态环境、直播带货等内容，集中打造“共享集市”品牌，涉及瓜果、蔬菜、米面、粮油、荞麦挂面、食用菌、手工艺制品等30余类产品，鑫响驴业、天丰果业、秦荞食品、云集农业等20多家涉贫龙头企业、专业合作社参与扶贫产品销售，带动2000多户贫困群众户均增收600元以上，我市“共享集市”消费扶贫行动被《学习强国》栏目刊发。

“七大模式”拓销路

坚持把创新消费模式、拓宽销售渠道作为推进消费扶贫的重要举措，以稳定贫困群众增收为导向，坚持从销售上找突破口，通过建立七大扶贫产品销售模式，着力推动消费扶贫落地见效。

一是“五进”活动承销。鼓励引导贫困地区农副产品进机关、进企事业单位、进学校、进食堂餐厅、进商场超市等卖场，积极组织集中采购贫困村扶贫产品活动。上半年，市级党政机关食堂共采购杂粮、蔬菜、食用油等扶贫产品38.9万元，学校采购扶贫产品59.6万元。

强大的电商物流，向全国及时发货提供了保障

二是社会力量带销。将消费扶贫纳入“万企帮万村”“巾帼扶贫”精准扶贫行动，鼓励民营企业、巾帼企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务。上半年，社会力量采购和帮助直接扶贫产品325.6万元。

三是工会福利直销。在长武县举办全市工会系统消费扶贫行动动员会，将全市《扶贫产品名录》中的农产品纳入各级工会“送清凉”、“送温暖”活动慰问物品采购清单，工作经费用于采购扶贫产品的金额从不低于本单位当年职工福利支出总额的30%提高至50%以上。今年以来，全市各级工会职工福利经费用于消费扶贫支出超过1500万元。

四是商场超市推销。广泛开展“买产品、献爱心、促脱贫”消费扶贫活动，鼓励各大超市、农产品批发市场等企业，优先采购贫困户农特产品目前，市县两级在23家大型商超建立了消费扶贫专柜，累计销售金额达1369.8万元。

五是电子商务营销。支持发展“电商+龙头企业(合作社)+农户”的直采直销模式，积极推销贫困户特色产品。鼓励搭载阿里巴巴、京东、苏宁、供销e家等大型电商平台，销售农特产品;鼓励在百度等知名网站宣传推广产品品牌，扩大影响力、知名度。

六是帮扶单位助销。充分发挥包村帮扶单位、驻村工作队、第一书记、结对帮扶干部思路宽、交际广、渠道多的优势，开展熟人销售，向朋友圈、亲朋好友推荐产品。据统计，帮扶单位直接采购扶贫产品1896.7万元，帮助销售158.5万元，带动4.8万贫困人口受益。

七是旅游消费促销。利用我市文物旅游和红色文化旅游有利条件，引导特色产品进景区、进宾馆、进饭店，在旅游景点设立产品专区，打造“农业观光+旅游购物”等扶贫产业链，吸引旅游者体验消费。

“五方资源”聚合力

将消费扶贫纳入中行定点扶贫、咸泰扶贫协作、驻村联户扶贫、国企咸阳合力团以及社会组织助力脱贫攻坚工作的重要内容，不断壮大参与消费扶贫的“朋友圈”，推动形成社会各界积极参与的强大合力。

一是政府引导消费。充分利用政府采购政策，鼓励各级预算单位优先采购、预留采购份额，“双百工程”定向采购等方式内购扶贫产品，从行动上支持消费扶贫。上半年，政府采购扶贫产品163.2万元，工会列支扶贫产品218.3万元，帮扶定点采购135.9万元。

云仓科技售卖的猕猴桃大部分都是武功当地贫困群众、村集体经济组织、带贫益贫龙头企业（合作社）种植的。去年全县猕猴桃产量将近10万吨，带动群众8万余人，人均增收在7000元以上

二是国企参与消费。充分发挥国企咸阳合力团平台优势，通过将员工节假日福利采购作为消费扶贫主战场。利用端午、中秋和春节员工福利采购，持续开展扶贫产品销售。另一方面利用公益广告位开展宣传，将扶贫产品向合作单位推广，扩大扶贫产品影响力。截至目前，国企合力团企业累计采购扶贫产品300余万元，带动旅游产业收入90余万元。

三是定点帮扶消费。充分发挥中国银行定点帮扶作用，协调中国银行联手“北四县”推出“公益中行”APP消费扶贫平台，实现“公益中行”消费扶贫需求端从“集团+员工”向“客户+社会”的拓展。截至目前，共开辟装货场7个，累计销售农产品已达2600余万元，“公益中行”消费扶贫荣获全国企业精准扶贫“50佳”案例。

四是对口帮扶消费。市政府在泰州召开旅游对接会，推介咸阳旅游资源和线路，推动特色农产品参加“泰有料年货节”等活动。在泰州开设苹果直营店，销售苹果等特色农副产品，利用泰州集采平台，推动机关、企事业单位的消费扶贫，有效拓宽了泰州消费渠道。目前，帮助销售金额达1389万元。

五是区域协作消费。按照“产品精准对接、农企互利共赢”的思路，利用国家扶贫日、咸阳面食节、春节集中消费等有利时机，联系对接商南县扶贫产品，积极宣传引导，搭建消费扶贫平台。截至目前，累计帮扶商南县销售扶贫产品金额达293.9万元。

“四个强化”促效果

市委、市政府坚持把消费扶贫作为脱贫攻坚的重要内容和促进贫困群众稳定增收、巩固提升脱贫成果的重要抓手，注重顶层设计，强化政策引领，保持高位推动，夯实工作基础。

一是强化组织领导。成立了市级分管领导为组长，市级相关部门为成员单位的领导小组，负责全市消费扶贫决策部署、统筹协调、组织领导、督导落实等工作。建立和完善了消费扶贫监督管理联系机制，畅通沟通渠道，形成常态化监管合力，根据需要不定期召开会议，分析研判消费扶贫形势，解决制约消费扶贫发展的问题。

二是强化党政引导。出台《大力推进预算单位采购扶贫产品的通知》，组织全市各级预算单位预留采购份额，带头优先采购扶贫产品，今年市级400多家预算单位采购扶贫产品1263.5万元。

三是强化政策指导。联合市级参与消费扶贫的9个市级部门制定印发了《关于深入开展消费扶贫行动的通知》，从扶贫产业、认定扶贫产品、销售方式方法、加强组织领导等方面，进一步明确任务要求，细化完善工作措施，指导全市消费扶贫工作开展。

四是强化检查督导。坚持把消费扶贫作为脱贫攻坚成效考核的重要内容，建立“月调度、月报告”工作机制，及时掌握工作进展和经验亮点，尤其在疫情期间，协调小组针对全市农副产品滞销的问题，高度重视，组织人员深入基层调研，议定措施，督促协调有关部门，指导各县市畅通销售渠道，解决农产品“卖难”问题。

责任编辑：曲静