大连市推进“散乱污”企业及集群综合整治

今年是全面建成小康社会的收官之年，也是打赢污染防治攻坚战的决胜之年。

“散乱污”企业及集群综合整治工作是污染防治攻坚战的重要任务，大连市生态环境局在“散乱污”企业及集群综合整治工作中，聚焦“三个治污”，坚持依法、精准、科学推进，确保群众身边热点环境问题全面彻底解决的同时，推动行业企业高质量发展。

依法治污

做好顶层设计，强化综合整治工作法制要求

依法治污是精准治污和科学治污的基础和保障。在“散乱污”企业及集群综合整治工作的总体设计上，大连市生态环境局高度重视强化法制基础，确保工作在法治轨道上推进。

严格依法制定综合整治工作方案，实施分类处置。严格按照国家、省、市相关文件要求，大连市生态环境局会同市经信局、发展改革委等八部门共同印发《大连市“散、乱、污”企业及集群综合整治工作方案》(以下简称《方案》)，在全市范围内开展“散乱污”企业及集群综合整治。《方案》明确排查出的“散乱污”企业按照“关停取缔一批”、“整合搬迁一批”、“升级改造一批”分类处置。在具体实施上，首先对依法应办理而未办理相关审批或登记手续、违法排污的企业，达到法律法规应停产、停业、关闭情节的，坚决依法进行查处。对达不到法律规定应停产、停业、关闭情节的企业，依法限期整合搬迁进驻工业园区或实施升级改造，依法办理审批或登记手续。

依法推进处置杜绝“一刀切”。《方案》明确要求各地区在综合整治工作中，要以事实为依据、以法律为准绳，坚持依法行政、依法办事、依法治理，规范自由裁量权，坚决杜绝“以停代治”“以停代管”等做法，从源头上解决平时不作为、急时“一刀切”问题，切实维护人民群众的环境权益和守法企业的正当权益。

精准治污

明确整治重点，聚焦区域重点生态环境问题

精准治污，就是要准确识别污染严重行业、类型和工艺，做到对象精准;准确把握企业环境治理急需解决的主要问题和主要污染因子，做到问题精准;提高污染治理措施的靶向性和针对性，分类施策、对症下药，做到措施精准。

精准明确综合整治重点行业企业。结合大连市实际，在确定排查对象时，市生态环境局将生态环境保护重点治理任务和环境信访投诉热点行业企业列为整治重点。主要包括群众反映强烈的石材开采及加工、海带加工、表面处理等企业及集群;涉VOCs排放的化工、印刷、家具、人造板、注塑及露天喷涂汽车维修等企业及集群;禁燃区内使用散煤的企业等。通过综合整治，着力推进完成污染防治攻坚重点任务，解决严重影响群众生活的环境问题。

精准明确行业企业整治措施。大连市滨海地区存在大量海菜加工企业，由于历史原因及产业特点，多数海菜加工企业没有形成规模发展，分布散乱，且污染防治设施不健全，污染近岸海域。为指导规范海菜加工行业环境治理，市生态环境局出台了《大连市海菜加工行业生态环境综合整治指导意见》，从行政许可、大气污染防治、水污染防治、固体废物污染防治等4个方面，对海菜加工行业企业进行了严格规范，明确整治标准和要求，明确整治措施，有效削减行业企业对环境的污染。

精准开展区域“散乱污”集群整治。在综合整治工作推进中，各地区针对区域实际，精准开展集中式“歼灭战”，在解决难点问题的同时，对区域“散乱污”企业整治起到了带动和震慑作用。如甘井子区政府组织区生态环境分局、交通运输局蓝鲨机动队及属地派出所等相关部门，出动人员91人、各型车辆40余台开展专项联合执法行动，对玉山矿区内的散乱污企业进行集中整顿。

科学治污

强化工作统筹，全面高效推动综合整治工作

科学治污，就是强化对环境问题及整治工作的精细化研究，科学安排任务量和时序进度，提高综合整治工作的有效性、针对性，确保取得实效。

加强工作指导，保证工作成效。工作开展之初，市生态环境局即赴部分重点地区进行调研，针对发现的问题，及时召开工作指导会议，组织各地区建立4项工作机制，保障全市工作统一标准推动。一是建立工作会商机制，及时组织工作联席会议，就“三个一批”分类以及整治过程中发现的具体问题进行会商研究。二是建立督办考核机制，压实工作责任。三是建立反馈指导机制，对各地区在工作中遇到的重点难点问题，市生态环境局会同相关部门出台指导意见，指导推进工作。四是建立责任追究机制，明确各区市县政府和先导区管委会的组织领导责任、各相关部门“三个一批”的甄别分类责任、各街道(乡镇)的全面排查责任，做到责任到人。

明确时间表、路线图，实行“挂图作战”。市生态环境局按照“一企一策”原则，组织各地区对照排查清单，逐个企业制定整治方案按照《方案》提出的“一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底”的“五个一”工作机制要求，组织各地区逐项任务确定区(县)级领导、相关委办局领导、具体负责工作人员三级责任人，全面压实工作责任。汇总全市情况，印制《大连市“散乱污”企业及集群综合整治作战图》，一张“图”抓到底，全面实行挂图作战。

组织成立市级工作组，加强工作督导。市生态环境局组织市级8个责任部门成立了工作指导组、现场核查组、验收工作组、追责问责组4个工作组，加强对各地区的工作指导、监督检查和责任追究。今年3月31日～4月1日、5月28日～6月1日，组织开展两轮次全覆盖现场监督指导，对发现的排查不全面不彻底、工作推进滞后、工作标准较低等问题，及时指出，推进整改，有效保证综合整治工作成效。截至6月底，全市共排查出“散乱污”企业516家，已完成整治320家。

责任编辑：曲静