贫困县是怎么定的？还未摘帽的贫困县都分布在哪儿？

那些还没摘帽的贫困县都分布在哪儿?

留给全面打赢脱贫攻坚战的时间还剩下不到9个月，随着今年2月底3月初一批省份密集宣布贫困县“清零”，离2015年定下的“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的脱贫攻坚目标又近了一步。

贫困县全部摘帽是脱贫攻坚三个目标之一，尽管我国贫困县数量已从2012年的832个缩减至2019年年底的52个，但贫困县摘帽其实仅仅被视为“期中考试”，那么，贫困县摘帽后距离贫困人口全面脱贫还有多远?

在不少人眼中，留给他们打赢这场脱贫攻坚战的时间远没有9个月那么宽裕，哪怕是对于众多摘帽县而言。

从832个到52个，贫困县是怎么定的？

按照国务院扶贫办主任刘永富3月12日在新闻发布会上的介绍，贫困县数量已经从832个减少到如今的52个。

832个贫困县的名单是在2012年确定的。

当年，国务院扶贫办先后发布了两份名单国家扶贫开发工作重点县名单、全国连片特困地区分县名单，前者包括中西部22个省份的592个县，后者则涉及14个集中连片特殊困难地区的680个县，有440个县同时出现在两份名单中，刨去重叠部分，全国共有贫困县832个。

“2012年发布的14个片区中，除了此前已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州外，新划分了11个片区，这11个片区所涉贫困县中有一部分已是国家扶贫开发工作重点县，还有一部分是此前的省定贫困县，经过地方争取也做了确认，后来统称为贫困县。”某省扶贫办相关负责人告诉《中国经济周刊》记者。

这832个贫困县是以何种标准确定的呢?

在国务院扶贫办于2012年公布14个片区分县名单时曾解释其划分标准：以20072009年3年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为基本依据，考虑对革命老区、民族地区、边疆地区加大扶持力度的要求。

前述负责人告诉《中国经济周刊》记者，2001年时，国家曾根据各个省份贫困人口数量、农民人均纯收入、人均国民生产总值、人均财政收入等因素对于贫困县指标进行过一次分配，“分配一定数量的贫困县指标到省，再由省里确定哪些县是国家扶贫开发工作重点县，之后再到国家层面备案，当时因为国家给的指标较少，省里还确定了一批省定贫困县。”

也正是在2001年，国务院印发《中国农村扶贫开发纲要(20012010年)》，其中明确了在四类地区确定扶贫开发工作重点县，即贫困人口集中的中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区。

经过当年的指标调整，东部地区的33个指标全部调到中西部地区，当时共确定了592个国家扶贫开发工作重点县，这与2012年国家扶贫开发工作重点县名单中贫困县的总数一致，只不过2012年时对38个县进行了调整。

再加上14个集中连片特殊困难地区涉及的县，2012年确定的全国832个县分布于22个省份，全部位于中西部地区，北京、天津、上海、辽宁、山东、广东、福建、江苏、浙江等9个省份没有贫困县。当然，没有贫困县并不意味着没有贫困人口，比如江苏就没有贫困县，但按官方公布截至2019年年底，全省尚有6户17人未脱贫。

2015年，正式由有贫困县分布的22个中西部省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。

还没摘帽的贫困县分布在哪儿？

根据国务院扶贫办官网发布的数据，2016年、2017年摘帽的贫困县数量分别为28个、125个。2019年9月底，刘永富曾介绍说，832个贫困县中已脱贫摘帽436个，而根据他在今年3月披露的数据，截至2019年年底，贫困县只剩下52个。

今年2月底3月初，曾有河北、山西等省份密集对外宣布贫困县全部摘帽。如3月2日，湖南省发出了对省内最后20个县市脱贫摘帽的批复，同意邵阳县等20个县市脱贫摘帽。至此，湖南51个贫困县全部摘帽。

“本来在2018年计划让18个贫困县摘帽， 经权衡，其中一个县被留到2019年再摘帽，这样湖南最后一批摘帽的贫困县数量就是20个。”湖南省扶贫办相关负责人告诉《中国经济周刊》记者，3月2日这个时间点只是批准的时间，20个县市真正脱贫摘帽的时间应以验收时间为准，而验收在2019年年底便已进行，验收由省里负责，国家也会适当进行抽查。

“这就像入党时间不是从上级党委批准的时间算起，而是从支部大会经过讨论接受你入党的时间算起一样。”某省扶贫办负责人向《中国经济周刊》记者解释说，“贫困县申请摘帽是分年度实施，批准的时间可能要晚一些，完成摘帽的年度还是归入上一年。”

“省内最后一批摘帽的贫困县确实脱贫难度较大，从国家层面来讲，深度贫困地区主要是‘三区三州’(编者注：‘三区’指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;‘三州’指甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州)，我们结合湖南脱贫攻坚的实际状况，也确定了11个深度贫困县，比如湘西土家族苗族自治州所辖8个县市中就有7个深度贫困县，省内最后一批摘帽的20个贫困县就包含了这11个深度贫困县。”湖南省扶贫办相关负责人向《中国经济周刊》记者表示，“深度贫困县一般来说脱贫摘帽的难度比较大，用时比较长。”

那么，截至2019年年底，52个还没摘帽的贫困县又都在哪里?

国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员汪三贵在接受《中国经济周刊》记者采访时介绍，尚未摘帽的贫困县和贫困村主要分布在西部的深度贫困地区或者深度贫困县。国家层面的深度贫困地区有“三区三州”，此外还有一部分省内的深度贫困县，比如贵州虽然没有国家层面的深度贫困地区，但省内还有深度贫困县依然没有脱贫;再比如云南除了属于三区三州的怒江州和迪庆州(属四省藏区)以外，昭通市也有未脱贫的贫困县。

国务院扶贫办发布消息称，国家在52个没有脱贫摘帽的贫困县实施挂牌督战，有挂牌督战县的包括广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏、新疆7个省、自治区。

责任编辑：曲静